国税与地税为什么不合并是一个复杂的问题，涉及财政体制、机构改革、地方利益、税种属性、历史沿革以及征管效率等多个方面。简单来说，合并可能导致地方财政自主性降低、税务系统臃肿、税收征管效率下降等问题。维持现状，有利于保障中央财政收入，兼顾地方利益，保证税收征管的专业性和有效性。

一、 财政体制与地方自主性

中国的财政体制是分税制，中央和地方政府按照税种划分收入。如果将国税与地税合并，势必会影响地方政府的财政自主权。地方政府需要一定的财政收入来维持运转和发展地方经济。合并后，地方政府可能会失去对部分税收的支配权，降低其积极性，不利于地方经济的发展。

二、机构改革的复杂性

国税与地税是两个独立的税务系统，合并涉及大量的人员调整、机构重组和业务流程再造。这将是一个庞大而复杂的工程，需要耗费大量的人力、物力和财力。此外，合并还可能引发一系列人事问题，影响税务系统的稳定和效率。机构改革需要审慎评估，避免得不偿失。

三、地方利益的博弈

国税与地税的收入分配关系复杂，合并涉及到中央与地方的利益重新分配。地方政府在税收收入方面有自身的利益诉求，合并可能会触动地方政府的既得利益，导致改革阻力重重。任何改革方案都需要充分考虑地方利益，寻求中央与地方的平衡。

四、税种属性的差异

国税与地税所征收的税种在性质上存在差异。国税主要征收与全国经济活动相关的税种，如增值税（部分）、消费税等；地税主要征收与地方经济活动相关的税种，如房产税、城镇土地使用税等。这些税种的征管方式和管理重点有所不同。合并可能会导致税收征管的专业性下降，影响税收收入。

五、历史沿革与现状

国税与地税的分设是历史形成的，在过去发挥了积极作用。虽然现在存在一些重复征管的问题，但经过多年的发展，两个系统已经形成了各自的优势和特点。贸然合并可能会破坏原有的平衡，导致新的问题。在考虑合并之前，需要对历史沿革和现状进行深入分析。

六、征管效率的考量

合并国税与地税的目标之一是提高征管效率，但实际效果可能适得其反。庞大的税务系统可能会变得臃肿，降低反应速度和决策效率。此外，合并还可能导致信息系统整合困难，影响数据共享和协同办公。提高征管效率需要综合考虑机构设置、流程优化和技术创新等因素。

七、税收征管的专业性

国税与地税在税收征管方面各有侧重。国税在增值税、消费税等税种的征管方面经验丰富，地税在房产税、土地使用税等税种的征管方面具有优势。合并可能会导致专业性下降，影响税收收入的稳定增长。保留两个系统，有利于保持税收征管的专业性和有效性。

八、简化纳税流程的探索

即使不合并国税与地税，也可以通过信息技术手段简化纳税流程，方便纳税人。例如，推行电子税务局，实现网上申报、缴税和查询等功能。此外，还可以加强国税与地税之间的信息共享，减少重复报送和重复征管。目标是提高纳税便利度，降低纳税成本。

九、其他国家或地区的经验

了解其他国家或地区的税务管理模式，可以为中国国税与地税的改革提供借鉴。例如，一些国家实行统一的税务管理体制，另一些国家则实行分级管理。研究不同模式的优缺点，结合中国的实际情况，选择适合的改革方案。要充分考虑到不同国家或地区的经济发展水平、政治体制和社会文化等因素。

十、未来改革方向的思考

未来国税与地税的改革方向可能包括：在保持两个系统独立性的前提下，加强合作和信息共享；逐步整合部分业务流程，减少重复征管；探索建立统一的纳税服务平台，方便纳税人；加强税务稽查，打击偷税漏税行为。改革需要循序渐进，充分考虑各方面的利益和诉求。

十一、企业合并税务处理实例

企业在合并过程中涉及的税务处理较为复杂，以下表格简要展示了企业合并中常见的税务处理方式，具体操作需参照最新税务法规。

表格数据仅供参考，实际情况以当地税务机关最新规定为准。

总而言之，国税与地税为什么不合并是一个涉及多方面因素的复杂问题。在进行改革决策时，需要充分考虑财政体制、地方利益、税种属性、历史沿革和征管效率等因素，寻求中央与地方的平衡，确保税收收入的稳定增长和纳税服务的不断优化。

本文提及的增值税、企业所得税等相关信息，请以国家税务总局guanfangwebsite（http://www.chinatax.gov.cn/）公布的最新政策为准。