养老保险是保障老年人生活的一项重要社会保障制度，它的实施标志着国家对老年人福利保障的重视。中国最早实行养老保险的时间，可以追溯到清末民初时期。

一、清末民初的养老保险雏形

1917年，国民政府铁道部颁布了《铁道职员退休条例》，这是中国最早的强制性养老保险制度。该条例规定，铁道部职工工作满25年以上，或工作满20年以上且年龄满55岁者，可以领取退休金。

1918年，中华民国临时政府教育部颁布了《教育部职员退职给与规则》，规定教育部职工工作满25年以上或年龄满60岁者，可以申请退职金。

二、国民政府时期的养老保险发展

1928年，国民政府颁布了《国民政府公务员退休法》，规定政府公务员工作满25年以上或年龄满60岁者，可以领取退休金。该法是我国第一个全国性的公务员养老保险制度。

1930年，国民政府颁布了《国民政府公务员抚恤条例》，规定政府公务员因公伤亡或病故，其子女和父母可以领取抚恤金。

1931年，国民政府颁布了《国家铁路职工退休条例》，将《铁道职员退休条例》扩展到全国铁路职工。

三、新中国成立后的养老保险改革

1951年，新中国成立后，政府开始对国民政府时期的养老保险制度进行改革。1951年，政务院颁布了《公私企业职工退休暂行办法》，规定公私企业职工工作满20年以上或年龄满60岁者，可以领取退休金。

1957年，国务院颁布了《职工退休条例》，对公私企业职工的养老保险制度进行了完善。条例规定，职工工作满10年以上或年龄满55岁者，可以领取基本养老金。

四、改革开放后的养老保险创新

1978年，中国改革开放后，养老保险制度进入了新的发展阶段。1984年，国务院颁布了《国营企业劳动保险条例》，将养老保险纳入社会保险范畴。

1991年，国务院颁布了《企业职工养老保险条例》，对企业职工养老保险制度进行了重大的改革。条例规定，企业职工必须参加养老保险，实行个人账户和统筹基金相结合的养老金发放制度。

五、新世纪的养老保险完善

进入21世纪，中国人口老龄化问题日益突出。为了应对人口老龄化的挑战，政府对养老保险制度进行了进一步的完善。

2000年，国务院颁布了《社会保险法》，将养老保险纳入社会保险法的统一规范。2011年，国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步完善了企业职工养老保险制度。

随着经济社会的发展，中国养老保险制度还在不断完善之中。政府将继续坚持以人为本的养老保障理念，为老年人提供更加全面的保障。